阅读下列材料，回答问题。材料一有文献记载表明，整个清朝时期上海至少出现过124个同乡会馆或商业行会，如商船会馆、泉漳会馆、药业会所等。1912年以及随后几年城市公共社团在中国

　　阅读下列材料，回答问题。

　　材料一 有文献记载表明，整个清朝时期上海至少出现过124个同乡会馆或商业行会，如商船会馆、泉漳会馆、药业会所等。1912年以及随后几年城市公共社团在中国大量涌现。1912年3月上海闸北公民会成立，声称“我们公民有权发言、讨论和处理所有地方行政秩序，大家都不应该放弃。”9月上海南区公民会成立，理由是在共和时代所有的地方事务都应该通过统一意见及集体智慧和努力来办理。

　　--摘编自徐小群《民国时期的国家与社会：自由职业团体在上海的兴起，1912～1937》

　　材料二 北洋政府（1912～1928）颁布的部分禁令

　　时间主要内容1912年5月所有的私立团体不得干预司法和行政机关的事务1914年6月取缔全国公民会1926年5月禁止一切自愿社团参与政治活动，不得发表全国通电和举行抗议集会在政治问题上煽动人民--摘编自《政府公报分类汇编》和《时报》

　　（1）据材料一，指出民国初年上海公民会的特点。

　　（2）据材料二，概括北洋政府颁布禁令的意图，并概括其反映的时代特征。结合上述材料和所学知识，说明公民会等社团的历史作用。